La bureaucratie africaine est-elle vraiment aussi lente qu'on le pense ?

Expansion en Afrique En théorie, cela peut être un processus rapide, les opérations pouvant commencer en quelques semaines seulement, surtout si vous utilisez un EOR (employeur officiel).

Mais la réalité pourrait bien être différente… Un phénomène de « lenteur administrative » serait présent dans les 54 pays du continent. S’agit-il d’une simple rumeur ou d’une réalité avérée ? Si oui, à quels domaines de l’administration est-il concerné et comment y remédier ?

Dans cet article, nos experts de terrain s'appuient sur des documents officiels et sur leur expérience vécue à travers le continent pour tenter de répondre à ces questions.

La lenteur administrative en Afrique : comment se manifeste-t-elle ?

Du projet de loi à la loi : les délais avant l’adoption

Les lenteurs administratives, ou les retards, peuvent se manifester de différentes manières et s'observer à tous les niveaux, y compris au niveau législatif. Avant toute modification législative, des propositions sont soumises aux parlements sous forme de projets de loi, qui font ensuite l'objet de débats avant d'être approuvés, amendés ou rejetés. Ce processus prend du temps en soi. Cependant, des retards sont souvent constatés même après l'adoption d'un projet de loi. Il existe une étape intermédiaire entre l'adoption d'un projet de loi et sa mise en œuvre effective. Ce délai de mise en œuvre peut parfois s'étendre sur plusieurs années en raison des consultations publiques et des procédures parlementaires qui s'ensuivent, laissant ainsi les particuliers et les entreprises dans l'attente.

Cela étant dit, certains pays africains comme le Nigeria disposent d'un mécanisme d'adoption automatique selon lequel un projet de loi respectant les limites de la constitution sera promulgué dans un délai de 30 jours si le président ne le signe pas ou n'y oppose pas son veto.

En Afrique du Sud, il faut en moyenne 153 jours, soit environ 5 mois, pour qu'un projet de loi soit adopté.

systèmes administratifs manuels

Dans de nombreux pays africains, les démarches administratives se font encore majoritairement sur support papier, ou via une combinaison de systèmes manuels et numériques. Naturellement, les systèmes de traitement manuel sont plus longs et sujets aux erreurs, ce qui allonge les délais de traitement, les dossiers circulant entre les services en attente d'approbation.

Complexités linguistiques

Le respect des obligations légales en plusieurs langues peut complexifier et allonger les procédures administratives. L'obtention de traductions précises des documents requis peut prendre du temps, renforçant l'impression de lenteur administrative. Dans certains pays, comme le Maroc par exemple, les documents doivent généralement être soumis en arabe standard moderne et/ou en français. Par conséquent, si votre document original est en anglais, il pourrait devoir être traduit deux fois, ce qui engendrerait des coûts et des délais supplémentaires.

Dans quelle mesure ce phénomène est-il observable ?

Selon des études, dont une étude de 2019 intitulée « Bureaucratie africaine et administration publique : analyse des obstacles normatifs et des perspectives », plusieurs facteurs identifiables peuvent contribuer à un sentiment de lenteur administrative sur le continent :

• Transposer sans discernement les institutions et les réformes occidentales sans les adapter aux contextes africains.
• Faible institutionnalisation des normes démocratiques, en partie un héritage du régime militaire et de la gouvernance autoritaire
• Le chevauchement des rôles entre les agences engendre inefficacité et retards.
• Baisse des investissements dans la formation et le perfectionnement du personnel depuis les années 1990
• Un moral bas, dû à des systèmes de récompense insuffisants, et le départ prématuré à la retraite du personnel qualifié
• Un déficit de leadership plus général, de nombreux responsables privilégiant leurs intérêts personnels ou ceux de leur groupe au détriment du service public.
• mécanismes de responsabilisation faibles

Bien que des retards administratifs structurels existent, il est important de noter que l'expérience diffère d'un pays à l'autre sur le continent.

Que disent les chiffres?

Les statistiques officielles, comme le classement mondial de la facilité de faire des affaires, ne confirment pas l'idée simpliste selon laquelle « la bureaucratie africaine est lente ». Elles montrent plutôt que rapidité et lenteur peuvent coexister au sein d'un même pays.

Prenons l'exemple de la création d'entreprise. Le Togo se classe premier au classement mondial 2019 de la facilité de faire des affaires, devant… Île Maurice. Côte d'Ivoire (Côte d'Ivoire) est troisième, et le République Démocratique du Congo, 44e au classement général, arrive septième pour ce seul critère. l'Afrique du Sud, en revanche, se classe 26e ici malgré une position globale bien plus forte et une solide réputation en matière de réglementation.

Il en va de même pour le commerce transfrontalier. L’Eswatini se classe premier et le Lesotho deuxième, tous deux devant… Kenya et NigériaLa lenteur aux frontières n'est donc pas non plus une caractéristique propre à l'ensemble du continent ; elle dépend du pays et du processus.

Là où la lenteur se manifeste systématiquement, quasiment indépendamment du classement général, c'est devant les tribunaux. L'exécution des contrats et le règlement des cas d'insolvabilité sont les deux domaines où même les entreprises les plus performantes rencontrent des difficultés.

Les statistiques disponibles offrent une vision nuancée des délais administratifs en Afrique, reflétant une réalité fondamentale : chaque pays africain est unique et fonctionne différemment. Si le phénomène de lenteur administrative est bien réel, il affecte chaque pays différemment.

Comment lutter contre la lenteur administrative en Afrique ?

Il peut être difficile de surmonter les retards structurels par le seul effort personnel.

Pour une entreprise, l'une des solutions pour contrer les retards administratifs consiste à éliminer les obstacles sur lesquels elle a une influence. Cela implique de s'entourer de partenaires maîtrisant la langue locale et capables de comprendre, d'interpréter et de se tenir informés des évolutions législatives. Cela peut paraître évident, voire simpliste. Pourtant, bien souvent, ce sont ces étapes négligées qui allègent les charges administratives et réduisent les allers-retours dus à des interprétations erronées ou obsolètes de la loi.

Choisir un partenaire de conformité en Afrique : les pièges à éviter

Les entreprises peuvent constater que collaborer avec plusieurs partenaires peut engendrer des difficultés supplémentaires. La gestion de multiples canaux de communication avec différents partenaires peut rapidement devenir une source de perte de temps considérable.

C'est ici que EOR (Employeurs officiels) Les solutions de gestion des ressources humaines en Afrique, par exemple, s'avèrent particulièrement utiles. Expansion légale sur le continent sans entité juridique, paie, conformité, administration des avantages sociaux… Nous prenons en charge toutes les formalités administratives. Nos experts locaux se tiennent constamment informés des évolutions législatives et ont tissé des réseaux solides au fil des ans. Vous évitez ainsi de nombreuses lourdeurs administratives et assurez le bon fonctionnement de vos opérations.

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